临时工棚系施工方因工程施工需要临时搭建的项目服务设施，大型项目的临时工棚一般包括会议室、活动室、住处和起居活动用房等，小型项目的临时工棚一般主要满足工人居住起居需要即可。按照行业规定，临时工棚应在工程项目竣工验收前由施工方拆除。但实际情形并非如此，由于各种原因，临时工棚被项目业主或施工方（特别是费用未结算完毕的）用来出租谋利，有的作为堆货仓库，有的作为餐饮，有的用于废品收购，有的甚至用于房屋出租。据湖北经视《经视栏目》报道，武汉市江汉区的沿江一号商城开发商一处2000平方米的临时工棚不仅没有拆除，反而在商城建好后，经过装修、扩充慢慢将它变成了占地4000平方米上下三层的“美食城”，9月7日上午，江汉区城管部门依法将这座违建的美食城予以强制拆除。
近年来，洪山区围绕服务“大学之城”建设、水务“四水共治”配套设施建设、对接地铁站点及主干道路网交通体系建设、推动南湖+白沙洲片区通行能力建设以及完善未来“军运会”运动员村周边市政道路等重点工程，辖区内市级和区级市政工程项目相继开工，很多还是野外作业（如南湖泵站），项目周期长、战线宽。另外，据统计，2015年以来挂牌的卓刀泉等8个城中村，在建或即将开工的还建房项目建设规模约276万平方米、配套用房项目建设规模约10万平方米。上述建设项目的用工主要是外来务工人员，需要为其提供临时工棚以解决他们的饮食起居问题，特别是大型野外作业和房建项目，临时工棚的需要量更大。仅以建设规模10万平米、工期18个月左右的房建项目为例，据测算（按经验值），以现行工艺水平，按每100平方米建筑面积耗时5至6个工日，考虑房建施工班组多、工种多、交叉施工工序多的特点，工期内用工配比约500人左右，需要临时工棚面积约300平方米至500平方米，大型项目临时工棚面积在1000平方米以上。由此推测，洪山区临时工棚的保有量位居全市前列，监管量大，超期存续可能性大。
超期临时工棚逾期未能及时清理拆除的原因，主要有以下几个方面：一是行业规范和法规滞后。对临时工棚的搭建，行业内有关条款规定，只是要求建设方按工程造价的百分之一至百分之一点五纳入预算，之后拔付给施工方，对其设计、搭建、拆除等没有明确的指引。二是项目竣工后监督管理缺位。由于临时工棚“妙用”有利可图，没有主动拆除的愿望，为此，有些人就“脑洞大开”，逃避管理部门的巡查检查，想方设法留下来为己所用。
超期临时工棚，不仅在市容市貌方面有碍观瞻，还容易产生相邻权纠纷；且由于是临时建筑，在建筑之初水电等设施都存在隐患，随着设备老化极易产生漏电、水管爆裂、火灾，给人民的生命财产造成了极大的威胁。
鉴于上述隐患，为维护良好的城市秩序、安全环境，保护人民的生命财产安全，建议从三个方面着手：
一是在行业规范或法规出台之前，采取契约管理。项目业主在与施工方商议签订合同时，用专门的条款对临时工棚的设计、搭建、拆除等进行约定，双方按权利义务履行，避免超期服役，并在合同中规定如预期未能清理拆除的惩罚条款。同时，合同须交由法定监管主体予以备案监管。
二是加强监管和打击力度。工程完工后，政府建管部门对工程进行验收时，应将临时工棚的清理拆除工作纳入验收范畴，未按合同按时清理拆除的，不予验收或判定为不合格。对现有超期临时工棚，依法监督搭建方限期拆除，及时消除隐患。
三是积极探索行业规范，加快制度建设。临时工棚、施工围挡等设施，应积极探索出一种新的模式和制度：施工方向专业的企业购买服务，提供服务的企业负责设计、搭建、拆除。购买方不仅可以节约成本，服务方的材料还可循环使用，避免了浪费。
城乡统筹发展组（执笔：许伟 胡枫林）
